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閱讀 17 次 清華城市規劃系教授田莉談城市空間管理對疫情防范的重要性

摘要:武漢發生的這場新型冠狀病毒感染肺炎疫情,來勢更加兇猛,防范形勢嚴峻。對于類似武漢這樣的超大城市而言,應該如何應對以疫情為代表的各類突發性公共事件?記者就此采訪了清華大學建筑學院城市規劃系教授田莉。...

清華城市規劃系教授田莉談城市空間管理對疫情防范的重要性

一個健全的社會治理體系,應該包括常態化社會治理和非常態社會應急治理兩大部分。其中,因細菌、病毒引發的各類瘟疫,是人類應對重大突發公共事件的典型應急治理案例。

17年前肆虐中國多個城市的非典疫情,觸動并引發了中國公共應急治理體制的改革,也喚醒了人們的公共衛生意識。而當下,武漢發生的這場新型冠狀病毒感染肺炎疫情,來勢更加兇猛,防范形勢嚴峻。

有輿論認為,武漢未能在第一時間將新型冠狀病毒封死在最小的范圍內,導致疫情蔓延,造成今日沉重代價和高昂社會成本,是一記警鐘也是一次沉痛的教訓。

痛定思痛,對于類似武漢這樣的超大城市而言,應該如何應對以疫情為代表的各類突發性公共事件?記者就此采訪了清華大學建筑學院城市規劃系教授田莉。

強化跨學科合作

NBD:針對此次疫情的暴發,從城市空間治理的角度看,其對公共健康水平的影響如何?

田莉:我們講的城市空間治理,是對空間資源和要素的使用、收益、分配的系統協調過程,它通過很多渠道影響公共健康。

一方面,空間治理會影響自然環境,包括大氣、水和土壤環境品質,因而影響公共健康。比如有污染的工業會釋放有毒氣體、污染水源和土壤,因此必須遠離生活區。其次,居民個體的生活環境如開放空間、道路交通環境、街道環境、當地飲食環境等都會在很大程度上影響公共健康。

以此次新冠肺炎為例,在疫情蔓延過程中,作為集中發生地之一的華南海鮮市場,占據漢口火車站旁的黃金區位。其非法的野味交易和惡劣的環境,缺失的檢疫證明、生意興隆下的臟亂差、屢傳拆除而難拆的現狀,為病毒的侵襲提供了入口。其地處火車站旁的區位,又為疫情的蔓延提供了渠道。

NBD:當下中國城市空間治理的整體水平如何?是否存在一些短板?

田莉:嚴格來說,我國城市當前更多的是“空間管理”而非“空間治理”。所謂社會治理就是根據經濟發展階段和社會發展特點,借助政府、社會、市場、民眾等多元力量,協同共治社會發展中遇到的矛盾和問題。

e77乐彩手机登录 但是,在當前我國城市空間管理的過程中,社會組織的力量相對薄弱,社區和公眾的參與有限,基本上依靠行政主導。如果行政管治層面出現問題,就會缺乏補救機制,造成嚴重后果。在這次疫情暴發的過程中,這些問題顯得非常突出。

NBD:在城市空間規劃的過程中,是否有方式降低傳染病在城市快速傳播的可能?

田莉:從城市規劃的角度出發,可以通過土地利用、公共設施和道路交通系統等環境要素的布局和優化,降低污染暴露程度,再從個體行為上引導居民進行體力活動,以及大眾對健康食物的選擇,從而來影響公共健康。

日常生活中,對空間環境,尤其是公共空間的環境品質進行監控,對其健康影響進行評估,防患于未然,是事半功倍之策。而在傳染病發生后,依據城市規劃空間信息系統,科學劃分防疫片區,配合“分級診療”,保障后勤供應,都是十分有益的。

未來我國一定要強化城市規劃與公共衛生的跨學科合作,發揮空間治理對公共健康的支持作用。實際上,城市規劃與公共衛生有著深厚的淵源,兩者均是為了應對19世紀中葉西方城市嚴峻的公共健康問題而誕生的學科門類。

例如19世紀中后期倫敦霍亂流行,與城市中采用明渠排污有很大的關系,后采用封閉的給水排水系統,確保干凈的水源,最后控制了疫情的蔓延。

建設“分級診療”體系

NBD:如何評估一個公共環境是否存在健康隱患?當下國內城市相關實踐情況如何?

田莉:評估公共環境是否健康可以采用健康影響評估(HealthImpactAssessment,HIA)工具。近十年來,健康影響評估作為一種新興的分析工具在一些發達國家引起關注。

其評估的內容包括評價有害場地的環境暴露;評估環境暴露可能導致的潛在不利健康影響;在科學評價的基礎上提出針對性保護公眾健康行動措施;指導公眾參與健康影響評價并對他們關心的問題做出回應等。

這需要建構相應的機構如健康影響評估實施小組,獲取相關數據,并遵守嚴格的程序。目前,我國暫時還未有城市開展相關實踐。

NBD:公共環境的綜合整治應該遵循怎樣的規則?當下面臨的難點和短板在哪里?

田莉:公共環境的綜合整治,安全和衛生標準是底線,當然美觀和實用亦十分重要,總之應突出“以人為本”的原則。

目前的短板是缺少跨專業和跨部門的合作,如規劃管理部門和衛生管理部門的通力合作缺乏,公眾的參與和監督缺乏,這也是目前提升治理能力的關鍵所在。

NBD:提高社區治理能力方面有什么建議?尤其目前基層醫院病人少、大醫院虹吸效應強的情況下,怎樣把社區醫院與社會公共健康治理結合起來?

田莉:提升社區在應對公共健康問題上的能力,主要還是及時控制傳染源、加強信息共事與風險溝通、改善環境衛生控制傳播媒介等。

強化社區醫院的能力建設,包括硬件和軟件建設。由于長期以來對“分級診療”的忽視,我國社區醫院的技術水平和硬件設備與大醫院具有一定差距。

對我國而言,歷經此次公共衛生事件,未來需要花費大量的財力和人力來建設“分級診療”體系。提升社區醫院的醫療水平,迫在眉睫又任重道遠。

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原標題:清華大學建筑學院城市規劃系教授田莉 從城市治理角度,抗擊疫情關鍵在提升社區應對能力

 

本文來源:每日經濟新聞網    文徑網絡數據中心:劉紅娟 尹維維 編輯   劉真 方俊 審核

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